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河北省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展

裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)

冀政辦字〔2017〕3號(hào)

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門： 

　　裝配式建筑是用預(yù)制部品部件在工地裝配而成的建筑。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕71號(hào)）精神，加快我省裝配式建筑發(fā)展，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)： 

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)遇，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照適用、經(jīng)濟(jì)、安全、綠色、美觀的要求，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)、典型示范、重點(diǎn)推進(jìn)的原則，把鋼結(jié)構(gòu)建筑作為建造方式創(chuàng)新的主攻方向，大力發(fā)展裝配式混凝土建筑，在具備條件的地方倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用，提高建筑技術(shù)水平和工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。

　　（二）工作目標(biāo)。力爭(zhēng)用10年左右的時(shí)間，使全省裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%以上，形成適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制和環(huán)境，建立完善的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，培育一大批設(shè)計(jì)、施工、部品部件規(guī)?；a(chǎn)企業(yè)、具備現(xiàn)代裝配建造技術(shù)水平的工程總承包企業(yè)以及與之相適應(yīng)的專業(yè)化技能隊(duì)伍。張家口、石家莊、唐山、保定、邯鄲、滄州市和環(huán)京津縣（市、區(qū)）率先發(fā)展，其他市、縣加快發(fā)展。

　　二、重點(diǎn)任務(wù) 

　　（一）加快制定標(biāo)準(zhǔn)。以鋼結(jié)構(gòu)住宅為重點(diǎn)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)成熟的關(guān)鍵技術(shù)和成套技術(shù)研究成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善裝配式建筑防火抗震防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配套形成覆蓋設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工和使用維護(hù)全過(guò)程的裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。支持省內(nèi)有能力的企業(yè)參與編制裝配式建筑國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)我省地方標(biāo)準(zhǔn)與北京、天津地方標(biāo)準(zhǔn)的銜接，提升企業(yè)在京津冀裝配式建筑發(fā)展中的競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化建筑材料標(biāo)準(zhǔn)、部品部件標(biāo)準(zhǔn)、工程標(biāo)準(zhǔn)的銜接，提升建材產(chǎn)品對(duì)新型建造方式的適應(yīng)能力和部品部件的系列化、通用化水平。完善不同類型的裝配式建筑工程定額等計(jì)價(jià)依據(jù)。

　　（二）提高設(shè)計(jì)能力。推廣通用化、模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)設(shè)計(jì)單位提高統(tǒng)籌建筑結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修的裝配式建筑集成設(shè)計(jì)能力，提高各專業(yè)協(xié)同設(shè)計(jì)能力，加強(qiáng)對(duì)裝配式建筑建設(shè)全過(guò)程的指導(dǎo)和服務(wù)。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位參與開(kāi)發(fā)裝配式建筑設(shè)計(jì)技術(shù)，大力應(yīng)用成熟的通用設(shè)計(jì)軟件。

　　（三）發(fā)展部品部件。引導(dǎo)建筑行業(yè)部品部件生產(chǎn)企業(yè)面向我省區(qū)域中心城市、節(jié)點(diǎn)城市和京津兩大市場(chǎng)合理布局，降低運(yùn)輸成本。鼓勵(lì)有條件的鋼鐵企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高建筑用鋼的防火、防腐性能，生產(chǎn)符合模數(shù)的建筑用鋼。支持部品部件生產(chǎn)企業(yè)完善產(chǎn)品品種和規(guī)格，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，優(yōu)化物流管理。支持墻材生產(chǎn)企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展保溫隔熱及防火性能良好、施工便利、輕質(zhì)高強(qiáng)、使用壽命長(zhǎng)的墻體和屋面材料，開(kāi)發(fā)推廣保溫與結(jié)構(gòu)、裝飾一體化的配套墻體材料。引導(dǎo)設(shè)備制造企業(yè)研發(fā)部品部件生產(chǎn)裝備機(jī)具，提高自動(dòng)化和柔性加工技術(shù)水平。建立部品部件驗(yàn)收機(jī)制，確保產(chǎn)品質(zhì)量。

　　（四）提升施工水平。鼓勵(lì)企業(yè)加快發(fā)展?jié)M足結(jié)構(gòu)安全需要并易于施工的高效連接技術(shù)，提高部品部件的裝配施工連接質(zhì)量和建筑安全性能。鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)適合裝配式建筑施工特點(diǎn)的設(shè)備和機(jī)具，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和質(zhì)量控制水平。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新施工組織方式，推行綠色施工，應(yīng)用結(jié)構(gòu)工程與分部分項(xiàng)工程協(xié)同施工新模式。支持我省施工企業(yè)編制施工工法，加快技術(shù)工藝、組織管理、技能隊(duì)伍的轉(zhuǎn)變，提高裝配施工能力。

　　（五）推進(jìn)建筑全裝修。推行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備協(xié)同施工，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化的裝修模式，倡導(dǎo)菜單式全裝修。促進(jìn)整體廚衛(wèi)、輕質(zhì)隔墻等材料、產(chǎn)品和設(shè)備管線集成化技術(shù)的應(yīng)用，提高裝配化裝修水平，滿足消費(fèi)者裝修的個(gè)性化需要。

　　（六）推廣綠色建材。加快推進(jìn)綠色建材評(píng)價(jià)，建立綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)制度，制定各類建材產(chǎn)品的綠色評(píng)價(jià)技術(shù)要求，發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄，大力推廣節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用水平高、功能良好、品質(zhì)優(yōu)良的新型綠色建材。構(gòu)建綠色建材選用機(jī)制，提高綠色建材在裝配式建筑中的應(yīng)用比例。

　　（七）培育龍頭企業(yè)。整合資源，構(gòu)建裝配式建筑相關(guān)企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。支持國(guó)外、省外優(yōu)勢(shì)企業(yè)與本省企業(yè)合作，提升本省企業(yè)技術(shù)水平和綜合實(shí)力。支持有條件的鋼鐵企業(yè)、特一級(jí)建筑業(yè)企業(yè)、一級(jí)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、甲級(jí)建筑設(shè)計(jì)企業(yè)和有一定影響的部品部件生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展成為設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工一體化的裝配式建筑龍頭企業(yè)。大力培育裝配式建筑生產(chǎn)基地，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　（八）推行工程總承包。裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項(xiàng)目招投標(biāo)。支持大型設(shè)計(jì)、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)調(diào)整組織架構(gòu)、健全管理體系，向具有工程管理、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、采購(gòu)能力的工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型，培育一批工程總承包骨干企業(yè)。健全與裝配式建筑總承包相適應(yīng)的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價(jià)、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等制度，實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)、部品部件生產(chǎn)、施工及采購(gòu)的統(tǒng)一管理和深度融合。

　　（九）確保質(zhì)量安全。完善裝配式建筑工程施工圖審查、建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)量安全、竣工驗(yàn)收等管理制度，健全質(zhì)量安全責(zé)任體系，落實(shí)各方主體質(zhì)量安全責(zé)任；建設(shè)工程竣工后，要在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，公示質(zhì)量安全責(zé)任主體和主要責(zé)任人。加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管，建設(shè)和監(jiān)理等相關(guān)方可采用駐廠監(jiān)造等方式加強(qiáng)部品部件生產(chǎn)質(zhì)量管控，并加大對(duì)結(jié)構(gòu)部分現(xiàn)場(chǎng)澆筑環(huán)節(jié)、預(yù)制構(gòu)件連接節(jié)點(diǎn)和吊裝作業(yè)工程的抽查力度；施工企業(yè)要加強(qiáng)施工過(guò)程質(zhì)量安全控制和檢驗(yàn)檢測(cè)，完善裝配施工質(zhì)量保證體系。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，明確裝配式建筑工程施工圖審查要求和質(zhì)量、安全監(jiān)管要點(diǎn)，建立全過(guò)程質(zhì)量追溯制度，加大抽查抽測(cè)力度，嚴(yán)肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。

　　（十）推動(dòng)裝配式建筑與信息化深度融合。支持工程總承包企業(yè)推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的項(xiàng)目管理軟件，建立與工程總承包管理相適應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析和管控水平。積極應(yīng)用建筑信息模型技術(shù)，提高裝配式建筑設(shè)計(jì)階段各專業(yè)的協(xié)同能力，提升項(xiàng)目設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、裝修、運(yùn)營(yíng)管理等各環(huán)節(jié)的協(xié)同能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)和建造、運(yùn)營(yíng)各方主體的數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、裝修、運(yùn)營(yíng)管理全過(guò)程的信息化。

　　三、政策支持

　　（一）用地支持政策。將裝配式建筑園區(qū)和基地建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃，優(yōu)先安排建設(shè)用地。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，明確裝配式建造方式的具體要求或面積比例，并提供給城鄉(xiāng)規(guī)劃部門。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在編制和修改控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)增加建造方式的控制內(nèi)容；在規(guī)劃實(shí)施管理過(guò)程中，應(yīng)將建造方式的控制內(nèi)容納入規(guī)劃條件。國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)該控制性詳細(xì)規(guī)劃，在用地上予以保障。

　　（二）財(cái)政支持政策。符合條件的裝配式建筑企業(yè)享受戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新性企業(yè)扶持政策。政府投資或主導(dǎo)的項(xiàng)目采用裝配式建造方式的，增量成本納入建設(shè)成本。在2020年底前，對(duì)新開(kāi)工建設(shè)的城鎮(zhèn)裝配式商品住宅和農(nóng)村居民自建裝配式住房項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地政府予以補(bǔ)貼，具體辦法由各市（含定州、辛集市）制定。

　　擴(kuò)大科技創(chuàng)新項(xiàng)目扶持資金支持范圍，將裝配式建筑發(fā)展列入各級(jí)科技計(jì)劃指南重點(diǎn)支持領(lǐng)域。鼓勵(lì)以裝配式建筑技術(shù)研究為重點(diǎn)攻關(guān)方向以及綠色建材生產(chǎn)骨干企業(yè)聯(lián)合高等學(xué)校、科研院所，申報(bào)省級(jí)以上重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室或工程（技術(shù)）研究中心。支持鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行鋼結(jié)構(gòu)建筑生產(chǎn)技術(shù)改造，優(yōu)先列入省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)符合條件的項(xiàng)目，給予一定的技改資金支持。支持裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)編制工作，對(duì)參與編制省級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)的給予資金支持。

　　（三）稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)引進(jìn)大型專用先進(jìn)設(shè)備的裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)，按照規(guī)定落實(shí)引進(jìn)技術(shù)設(shè)備免征關(guān)稅、重大技術(shù)裝備進(jìn)口關(guān)鍵原材料和零部件免征進(jìn)口關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、企業(yè)購(gòu)置機(jī)器設(shè)備抵扣增值稅、固定資產(chǎn)加速折舊政策。企業(yè)銷售自產(chǎn)的經(jīng)認(rèn)定列入《享受增值稅即征即退政策的新型墻體材料目錄》的裝配式預(yù)制復(fù)合墻板（體）材料，按規(guī)定享受增值稅即征即退50%的政策。

　　（四）金融支持政策。對(duì)建設(shè)裝配式建筑園區(qū)、基地、項(xiàng)目及從事技術(shù)研發(fā)等工作且符合條件的企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要積極開(kāi)辟綠色通道，加大信貸支持力度，提升金融服務(wù)水平。

　　（五）行業(yè)引導(dǎo)政策。裝配式建筑墻體材料生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到國(guó)家鼓勵(lì)類墻體材料產(chǎn)品和相關(guān)規(guī)定的，優(yōu)先列入省新型墻體材料生產(chǎn)示范項(xiàng)目，預(yù)制部品部件納入《河北省建設(shè)工程材料設(shè)備推廣使用產(chǎn)品目錄》。將建筑業(yè)企業(yè)承建裝配式建筑項(xiàng)目情況，納入省建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在人居環(huán)境獎(jiǎng)評(píng)選、生態(tài)園林城市評(píng)估、綠色建筑評(píng)價(jià)等工作中增加裝配式建筑方面的指標(biāo)要求。在評(píng)選優(yōu)質(zhì)工程、優(yōu)秀工程設(shè)計(jì)和考核文明工地時(shí)，優(yōu)先考慮裝配式建筑。

　　（六）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級(jí)公安和交通運(yùn)輸部門在職能范圍內(nèi)，對(duì)運(yùn)輸超高、超寬部品部件（預(yù)制混凝土構(gòu)件、鋼構(gòu)件等）運(yùn)載車輛，在運(yùn)輸、交通通暢方面給予支持。在《河北省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施發(fā)布時(shí)，裝配式建筑施工工地可不停工，但不得從事土石方挖掘、石材切割、渣土運(yùn)輸、噴涂粉刷等作業(yè)。采用裝配式建造方式的商品住宅項(xiàng)目，在辦理規(guī)劃審批手續(xù)時(shí)，其外墻預(yù)制部分的建筑面積（不超過(guò)規(guī)劃總建筑面積的3%）可不計(jì)入成交地塊的容積率；允許將預(yù)制構(gòu)件投資計(jì)入工程建設(shè)投資額，納入進(jìn)度衡量。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由分管副省長(zhǎng)為召集人，省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局等部門參加的河北省裝配式建筑發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)全省裝配式建筑發(fā)展。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。各市、縣政府也要建立相應(yīng)的制度，研究提出本地裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，建立健全工作機(jī)制，完善配套政策，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

　　（二）加強(qiáng)工作推動(dòng)。將發(fā)展裝配式建筑作為貫徹落實(shí)中央和省城市工作會(huì)議精神的重要工作，列入城市規(guī)劃建設(shè)管理工作監(jiān)督考核指標(biāo)體系，定期通報(bào)考核結(jié)果，從項(xiàng)目數(shù)量、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、開(kāi)工情況、竣工情況等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，實(shí)行半年考評(píng)、年終考核。

　　從項(xiàng)目前期開(kāi)始，以規(guī)劃為龍頭，區(qū)別不同地段、不同類型建筑，明確建造方式。在技術(shù)條件成熟和滿足使用功能需要的情況下，政府投資或主導(dǎo)的公共建筑項(xiàng)目一般應(yīng)采用裝配式建造方式。政府投資或主導(dǎo)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，要安排不低于5%的項(xiàng)目開(kāi)展鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑規(guī)模化示范。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)裝配式特別是鋼結(jié)構(gòu)住宅。督促工業(yè)企業(yè)采用鋼結(jié)構(gòu)建設(shè)大跨度廠房、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)施工企業(yè)采用可重復(fù)使用的裝配式臨建、臨時(shí)道路和施工圍擋。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在農(nóng)村居民自建住房項(xiàng)目中大力開(kāi)展裝配式住房試點(diǎn)。張家口、石家莊、唐山、保定、邯鄲、滄州市要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r劃定一定范圍全面推行裝配式建造方式。鼓勵(lì)其他市、縣根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r劃定一定范圍全面推行裝配式建造方式。

　　（三）加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)。進(jìn)一步加大對(duì)裝配式建筑技術(shù)研發(fā)的支持和資金投入，將裝配式建筑技術(shù)列為科技創(chuàng)新體系重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所人才和技術(shù)集中優(yōu)勢(shì)，加大科研攻關(guān)力度，盡快形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有先進(jìn)水平的關(guān)鍵技術(shù)，建立適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展的技術(shù)支撐體系，解決制約裝配式建筑發(fā)展的核心問(wèn)題。

　　（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。建立多層面的培訓(xùn)體系，加快培育裝配式建筑專業(yè)技術(shù)人才，著力提升行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。鼓勵(lì)省內(nèi)高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校設(shè)置裝配式建筑相關(guān)課程，推動(dòng)校企合作，加強(qiáng)裝配式建筑實(shí)踐，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。完善建筑行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，開(kāi)展專業(yè)技術(shù)技能訓(xùn)練、崗位操作培訓(xùn)等，增加裝配式建筑相關(guān)內(nèi)容，培養(yǎng)裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和施工專業(yè)技術(shù)人才。研究適合裝配式建筑發(fā)展的用工制度，合理配置裝配式建筑技術(shù)工種，形成規(guī)?；?、專業(yè)化的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。加大職業(yè)技能培訓(xùn)資金投入，多渠道建立培訓(xùn)基地，加強(qiáng)崗位技能提升培訓(xùn)，促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。

　　（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過(guò)多種形式深入宣傳發(fā)展裝配式建筑的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，廣泛宣傳裝配式建筑基本知識(shí)和支持政策，提高公眾對(duì)裝配式建筑的認(rèn)知度，營(yíng)造各方共同關(guān)注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)典型引路，引導(dǎo)企業(yè)參與裝配式建筑發(fā)展，提升建筑科技水平。

　　河北省人民政府辦公廳

2017年1月13日

解讀：《河北省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》2017-03-17

一、《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)的背景

　　黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視城市創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展。去年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕6號(hào)）指出，力爭(zhēng)用10年左右時(shí)間，使裝配式建筑在新建建筑的比例達(dá)到30%。去年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕71號(hào)），正式將推廣裝配式建筑提升到國(guó)家層面，明確京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群為重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)。 

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》，按照省領(lǐng)導(dǎo)批示，我們集中力量，深入調(diào)研，反復(fù)研究，起草了《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》?！秾?shí)施意見(jiàn)》著重把握了以下四點(diǎn)：一是立足省情，把鋼結(jié)構(gòu)建筑作為建造方式創(chuàng)新的主攻方向。二是堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)、典型示范、重點(diǎn)推進(jìn)的原則。三是按照全國(guó)重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)的定位，明確了河北的工作目標(biāo)。四是提出抓住建造方式創(chuàng)新的有利契機(jī)，培育新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)占領(lǐng)市場(chǎng)、提升技術(shù)水平和綜合實(shí)力。 

　　二、我省裝配式建筑發(fā)展現(xiàn)狀 

　　目前，河北裝配式建筑發(fā)展處于起步階段，總體水平與全國(guó)水平大體相當(dāng)，其中鋼結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展走在全國(guó)前列。 

　　注重頂層設(shè)計(jì)。2015年3月，省政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)、工作重點(diǎn)、支持政策和保障措施。去年6月，省政府審時(shí)度勢(shì)，準(zhǔn)確把握我省作為鋼鐵大省的特點(diǎn)，印發(fā)了《加快推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展方案》，明確把鋼結(jié)構(gòu)建筑作為我省發(fā)展裝配式建筑的主攻方向。 

　　注重產(chǎn)業(yè)培育。河北現(xiàn)有5個(gè)國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)化基地和16個(gè)省住宅產(chǎn)業(yè)化基地，涵蓋預(yù)制構(gòu)件、建筑部品、新型墻材、裝備制造等多個(gè)領(lǐng)域；預(yù)制混凝土構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)11家，年設(shè)計(jì)產(chǎn)能54萬(wàn)立方米；鋼構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)49家，年設(shè)計(jì)產(chǎn)能178萬(wàn)噸；木構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)1家，年設(shè)計(jì)產(chǎn)能1萬(wàn)立方米，具備了加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。 

　　注重標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。先后頒布實(shí)施了《裝配式混凝土構(gòu)件制作與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》等5部地方標(biāo)準(zhǔn)，正在編制的標(biāo)準(zhǔn)有13部，其中10部已完成報(bào)批稿，其余3部將于年底前完成。 

　　截至目前，全省在建鋼結(jié)構(gòu)建筑項(xiàng)目380萬(wàn)平方米、裝配式混凝土結(jié)構(gòu)建筑項(xiàng)目70萬(wàn)平方米，落實(shí)農(nóng)村裝配式低層住宅400多套。在城市，具有代表性的項(xiàng)目有滄州福康家園、唐山?jīng)赎?yáng)新城、保定香邑溪谷、秦皇島青年周轉(zhuǎn)公寓等；在農(nóng)村，有邯鄲綠建方洲、唐山燕東新民居等。這些項(xiàng)目，在綠色施工、縮短工期、提升建筑性能等方面，起到了很好的示范帶動(dòng)作用。 

　　三、《實(shí)施意見(jiàn)》的主要內(nèi)容 

　　發(fā)展裝配式建筑是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政策作為支撐和保障?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確了推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的三大核心要求、十大重點(diǎn)任務(wù)、六大支持政策，具有里程碑意義。 

　?。ㄒ唬┤蠛诵囊蟆！秾?shí)施意見(jiàn)》提出了發(fā)展裝配式建筑的主攻方向、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和推進(jìn)順序。把鋼結(jié)構(gòu)建筑作為建造方式創(chuàng)新的主攻方向，大力發(fā)展裝配式混凝土建筑，在具備條件的地方倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑。力爭(zhēng)用10年左右的時(shí)間，使全省裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%以上。將張家口、石家莊、唐山、保定、邯鄲、滄州6市和環(huán)京津縣（市、區(qū)）作為河北率先發(fā)展地區(qū)，其他市、縣加快發(fā)展。 

　?。ǘ┦笾攸c(diǎn)任務(wù)。《實(shí)施意見(jiàn)》從標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)、施工、裝修、建材、質(zhì)量安全等十個(gè)方面，明確了發(fā)展裝配式建筑的十大重點(diǎn)任務(wù)。一是加快制定標(biāo)準(zhǔn)。以鋼結(jié)構(gòu)住宅為重點(diǎn)，與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配套，形成裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。同時(shí)，還要加強(qiáng)河北地方標(biāo)準(zhǔn)與北京、天津地方標(biāo)準(zhǔn)的銜接。二是提高設(shè)計(jì)能力。推廣通用化、模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)方式，提高集成設(shè)計(jì)能力和各專業(yè)協(xié)同設(shè)計(jì)能力。三是發(fā)展部品部件。引導(dǎo)部品部件生產(chǎn)企業(yè)合理布局，完善產(chǎn)品品種和規(guī)格。引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)搞好配套。四是提升施工水平。引導(dǎo)企業(yè)加快發(fā)展?jié)M足結(jié)構(gòu)安全需要并易于施工的高效連接技術(shù)，避免裂縫、隔音等方面的問(wèn)題，加快技術(shù)工藝、組織管理、技能隊(duì)伍的轉(zhuǎn)變，提高裝配施工能力。五是推進(jìn)建筑全裝修。裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備協(xié)同施工，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化的裝修模式，倡導(dǎo)菜單式全裝修。六是推廣綠色建材。建立綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)制度，大力發(fā)展新型綠色建材。構(gòu)建綠色建材選用機(jī)制，提高綠色建材在裝配式建筑中的應(yīng)用比例。七是培育龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。提升本省企業(yè)技術(shù)水平和綜合實(shí)力，發(fā)展設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工一體化的裝配式建筑龍頭企業(yè)。大力培育裝配式建筑生產(chǎn)基地，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。八是推行工程總承包。裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項(xiàng)目招投標(biāo)。培育一批工程總承包骨干企業(yè)。九是確保質(zhì)量安全。健全質(zhì)量安全責(zé)任體系，落實(shí)各方主體質(zhì)量安全責(zé)任。建立全過(guò)程質(zhì)量追溯制度，加大抽查抽測(cè)力度。十是推動(dòng)裝配式建筑與信息化深度融合。支持工程總承包企業(yè)建立信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析和管控水平。積極應(yīng)用建筑信息模型技術(shù)，推動(dòng)裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、裝修、運(yùn)營(yíng)維護(hù)全過(guò)程信息化。 

　?。ㄈ┝笾С终摺！秾?shí)施意見(jiàn)》明確，我省將從土地、財(cái)政、稅費(fèi)等方面大力扶持裝配式建筑發(fā)展。一是土地支持政策。對(duì)裝配式建筑園區(qū)和基地建設(shè)優(yōu)先安排建設(shè)用地。在規(guī)劃條件中明確裝配式建造方式的相關(guān)要求或面積比例。二是財(cái)政支持政策。政府投資或主導(dǎo)的項(xiàng)目采用裝配式建造方式的，增量成本納入建設(shè)成本。對(duì)新開(kāi)工建設(shè)的城鎮(zhèn)裝配式商品住宅和農(nóng)村自建裝配式住房項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地政府予以補(bǔ)貼。三是稅費(fèi)優(yōu)惠政策。在企業(yè)引進(jìn)相關(guān)設(shè)備及零部件、墻體材料銷售等方面給予稅費(fèi)減免。四是金融支持政策。對(duì)建設(shè)裝配式建筑園區(qū)、基地、項(xiàng)目以及從事技術(shù)研發(fā)等工作，且符合條件的企業(yè)，給予信貸支持。五是行業(yè)引導(dǎo)政策。在建設(shè)工程材料設(shè)備推廣使用產(chǎn)品目錄、建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)、人居環(huán)境獎(jiǎng)評(píng)選等方面予以引導(dǎo)。六是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。在交通運(yùn)輸、施工管理、建筑面積核算等方面給予支持；在預(yù)售許可上，合理核算投資量。 

　　四、下步安排 

　　《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)后，關(guān)鍵在于抓落實(shí)，真正把市場(chǎng)的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，使裝配式建筑更具生命力、創(chuàng)造力。下一階段，我們將緊緊圍繞工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，做好以下幾項(xiàng)工作。 

　　一是繼續(xù)加大科技攻關(guān)力度，把裝配式建筑技術(shù)作為科技創(chuàng)新的重要內(nèi)容，加快解決制約裝配式建筑發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)問(wèn)題。 

　　二是切實(shí)實(shí)現(xiàn)張家口、石家莊、唐山、保定、邯鄲、滄州6市率先發(fā)展，指導(dǎo)當(dāng)?shù)貏澏ㄒ欢ǚ秶?，全力推行裝配式建造方式。 

　　三是制定和實(shí)施好《河北省裝配式建筑“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，會(huì)同有關(guān)部門搞好服務(wù)，既要奠定發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，又要避免出現(xiàn)新的產(chǎn)能過(guò)剩。 

  四是抓好試點(diǎn)，通過(guò)典型示范，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)我省裝配式建筑的率先發(fā)展、加快發(fā)展和重點(diǎn)發(fā)展。